办党组坚持把结果导向作为检验干部工作作风、履职能力、担责尽责的重要依据，把解决了哪些问题、破解了发展中的哪些障碍、取得了哪些成效作为评判工作业绩的唯一标准，“能力作风建设年”活动开展以来，多项工作取得了重大进展甚至历史性突破。
一、自觉锚定“两个确保”，躬身入局服务“十大战略”高效推进
按照省委省政府有关要求，制定省人防办《关于推进实施“十大战略”思路和举措的指导意见》，对照人防职能使命，将十个方面战略目标具体细化，明确32项工作任务，列出思路方法、任务清单和工作路径，推动各项工作往实里抓、向目标奔。一是坚持项目为王，为“三个一批”建设项目赋能助力。对照实施以人为核心的新型城镇化战略、优势再造战略等要求，建立2022年全省城市地下空间兼顾人防工程开发“三个一批”项目库，项目库总投资159.06亿元。截止目前，纳入省级重点项目7个，纳入市级重点项目8个。有效落实省委省政府“项目为王”决策部署，与省发展改革委、省财政厅联合印发《关于规范物流仓储用地建设项目配建防空地下室的通知》，将总面积2000平方米以下的物流仓储用地建设项目的防空地下室易地建设费收费标准降为零，全力支持物流仓储用地建设项目。与省发展改革委联合印发《进一步优化提升人防审批服务效能支持保障省重点建设项目若干措施》，最大限度提升审批服务效能，优化营商环境，全力服务经济社会发展大局。二是坚持融合发展，应急应战一体化建设实现新突破。对照实施数字化转型战略等要求，探索融合发展路子，建立应急应战一体化模式，印发《河南省人民防空应急应战一体化行动方案》《居民防空应急疏散避难场所建设核心指标》《推进疏散避难场所融合建设实施方案》，完善人防数据库和应急管理数据库，增强固定警报和移动警报覆盖面，确保战时疏散隐蔽和平时应急抢险等预警需要。会同省应急、地震、水利、气象等部门，研究建立融合集成的防空防灾信息共享与应急联动机制，将人防警报报知系统全面接入突发事件预警发布系统，形成互联互通的防空防灾警报报知同步发放“一张网”，助力防空防灾预警报知能力提升。河南省居民防空应急疏散避难场所建设十大核心指标、应急应战一体化模式被国家人防办高度认可、予以采纳，新乡市人防防汛抗灾疏散演练工作做法在中央电视台《焦点访谈》栏目播出，国家人防办将我省经验做法向全国人防系统推广。三是坚持以人为本，打通服务群众“最后一公里”。对照实施数字化转型战略等要求，聚焦人民群众关心关注的防灾避险问题，在平顶山、鹤壁、焦作、漯河、禹州等四市一县开展人防指挥信息体系化集成化网格化试点工作，利用现代物联网技术，融入现场感知信息，将人防指挥信息系统向街道和社区一线延伸，让群众知道战时灾时往哪去、怎么走、如何防，打通服务民生“最后一公里”指挥链路。积极联合住建、城管、应急管理、交通运输、大数据等相关部门，加强沟通协调，推进组织融合、人员共用、资源共享，形成多部门联动，融合发展、优势互补，有效融入社会治理、平安建设、防灾减灾大盘子，取得了基层社区疫情防控、防汛抗灾等一系列实践成果。同时，在服务群众上，省人防办把做好驻村扶贫、推动乡村振兴作为第一民生工程，建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，做强乡村优势特色产业，确保帮扶村走在乡村振兴前列。省人防办在全省2021年巩固脱贫攻坚成果后评估中综合评价为“好”。
二、主动强化攻坚克难，有力确保“三类清单”任务有效落实
对照重点任务、重点问题、重大改革“三类清单”，省人防办着力在强化协同联动、加强创新探索上下功夫、见成效。一是重点任务推进有力。在人防工程建设上，截至8月底，全省人防工程新增竣工面积占年度目标任务的101.46%，已提前4个月完成年度目标任务。在重大项目推进上，着眼破解“1510”基地建设梗阻，持续强化与省发展改革委、省财政厅等单位沟通协调，6个月时间内完成组卷报批并获得省政府批复，推动解决多年未解决的资金难题及土地征收、建设方式变更等取得重大进展，现已列入省重点项目库。在放权赋能上，制定《推进放权赋能改革人防工作方案》，赋予县 (市)人防工程改造审批、单独修建的人防工程报建审批、单独修建的人防工程竣工验收备案3项权限，并持续做好跟踪服务和指导帮带,助推县域经济高质量发展。先后向郑州市、洛阳市和航空港经济综合实验区下放了3项行政许可、1项行政检查、2项其他职权，共计6项行政职权。省人防办本级取消了人防工程设计乙级资质认定、人防工程监理乙级和丙级资质认定、人防工程造价标准核定、人民防空工程拆除无法补建的补偿费征收、防空地下室易地建设费征收、施工图综合审查机构认定等6项权力事项。在强化机制创新上，印发《企业投资项目承诺制改革应建防空地下室的民用建筑项目报建流程及相关制度》，相关工作做法被省政府通报表扬，列入可开展的国家营商环境改革创新事项清单。积极探索地下空间开发兼顾人防工程优惠政策，指导洛阳市出台《洛阳市加快推进地下空间兼顾人防工程开发利用管理暂行办法》，为省级层面出台激励政策做试点准备。二是重点问题解决有力。针对东明路38号院项目建设遗留问题，成立工作专班在应诉维稳、意见征集、资金筹措、竣工验收、房屋分配等方面加大工作力度，相关工作得到拆迁安置业主普遍认可，专门向省人防办致信表示感谢。针对早期人防工程安全隐患突出的问题，深刻吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，向全系统下发《关于开展早期人防工程调查评估和隐患治理的通知》《关于做好人防工程排水防涝工作的通知》，对14.60万平方米早期人防工程进行了排查治理，确保人民群众生命财产安全。三是重大改革落实有力。办党组充分认识到国防动员体制改革、事业单位重塑性改革的重大战略意义，第一时间明确目标、细化任务、强化措施、落实责任。针对国防动员体制改革，持续强化与省委编办、省委改革办等有关部门沟通协调，与省军区国防动员局建立常态化联络机制，相关工作受到上级领导肯定表扬。在事业单位重塑性改革中，坚持高质高效推进，成立责任目标建立、历史遗留问题解决、能力素质提升、建章立制4个工作专班，全面查找解决工作中存在的矛盾问题，形成机构编制台账、人员实力台账和矛盾问题清单，确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断，实现从“改头换面”到“脱胎换骨”、从“物理变化”到“化学反应”的转变。
三、创新完善全链条机制，全力锻造高素质专业化干部队伍
坚持以结果为导向、凭实绩用干部，大力开展大学习大培训大练兵大提升活动，针对性完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励担当等制度机制，树立标尺、以事察人、精准激励，推动干部增强素质、提升能力，能上能下、担当作为，相关工作做法在《河南组工通讯》2022年第四期刊发。一是在干部选用上，注重实践实干推动“能上能下”。为匡正选人用人风气，扩大选人用人视野，制定《领导干部试用期承诺和任职目标管理实施办法（试行）》，把政治坚定、事业为上作为选用干部的出发点，选任程序增加个人自荐、承诺展示、签订承诺书等环节，用“承诺了什么+结果如何”衡量人岗相适度，实现用“揭榜挂帅”“赛马”选人用人机制解决“上”的问题，用试用期承诺制解决“下”的问题。二是在考核评价上，坚持结果导向实现“人事结合”。着眼提升制度执行力和治理能力，将考人与考事相结合，围绕“考什么”“怎么考”“怎么用”的问题，分别建立任职目标管理、亮点工作评选、激励担当作为等制度机制，做到定性与定量、集中与平时、结果与过程、数量与质量、组织与群众评价相结合，使广大干部感到有责任、有压力、有危机，体现考核工作的导向性、激励性、约束性，唱响担当实干时代强音。三是在锤炼作风上，强化问题导向综合靶向施策。着眼培育一专多能干部队伍，建立专兼结合工作制，成立思想政治建设、业务工作推进、矛盾问题破解、改革试点攻坚、文体活动开展等5类11个实践小组，着力在制度创新、研究解决热点难点问题上求突破、出成果。着眼解决部分同志思想僵化、因循守旧、自满保守、不思进取等问题，广泛开展“思想大解放、作风大转变、能力大提升”学习讨论活动，人人对照“五查五看”作检视剖析，编印《构建“二四二”人防工作新格局指导案例》供全系统学习借鉴，结合实际找出河南差距，解决实际问题，创造河南模式。着眼解决践踏政治规矩、漠视组织人事纪律、触碰政治纪律和组织纪律的苗头性、倾向性问题，开展强化政治规矩意识、加强组织纪律建设专项教育活动，全体党员干部以“我向党来表忠诚”为主题，围绕“十一严禁”开展对照检查，并组织闭卷理论测试，引导党员干部增强讲规矩守纪律的思想自觉。着眼解决支部建设虚化、弱化、边缘化等突出问题，组织开展“支部管到人头”试点工作，围绕管什么、怎么管、管到什么程度等问题加强实践探索，由单纯的“管人”向“人岗”并重、“人事”并重转变，提高科学化、精细化、规范化管理水平。四是在提升能力上，注重综合施策解决本领恐慌。一方面，持续强化学习培训。年初，制定下发《2022年度教育培训计划》，统筹理论学习、专业培训、专项培训等内容，实现干部职工全覆盖。为有效提升党员干部围绕中心、服务大局的理念和本领，制定《省人防办提升干部职工队伍能力素质若干措施（试行）》，将强化政治素质、突出专业素养、落实实践锻炼作为重要内容，开展分级分类组训。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，制定实施《干部队伍专业化能力培训实施方案》，依托“铸盾”讲堂组织进行“专业能力系列课”，将人民防空专业知识、机关办公通识、党建业务知识等内容，列入干部专业化能力培训必修课清单，强化发展战略、经济实务、社会治理、法治知识、科技前沿方向课程的学习。严密组织全省人防系统职业技能竞赛，积极融入我省“人人持证、技能河南”建设，成为全国首个将人防职业技能竞赛纳入全省职业技能竞赛的省份，激发干部职工提升专业素质精神动力。另一方面，建立《干部能力作风提升档案（试行）》。综合考虑思想作风、担当精神、业务能力等情况，结合人防工作及干部队伍建设实际，细化政治能力及调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实能力等“七种能力”标准，通过个人自评、支部初评、党组审评的形式，采取量化赋分的方式进行精准评价，一人一档留存备查，为党员干部提升能力、转变作风传导压力，为打造高素质专业化干部队伍提供抓手。
四、始终牢记为民宗旨，着力在惠民生解民忧上下功夫
对照人民防空职能使命，把提高群众工作能力，践行“人民至上”承诺作为“能力作风建设年”活动的重要内容，推动便民利企各项工作取得显著成效。一是在利用人防工程服务民生上取得新突破。指导郑州市出台《关于支持利用人防工程设立人民防空便民服务点的意见》，鼓励支持社会组织利用人防工程开展服务民生、改善民生经营或公益活动，现已建成社区人防工程服务民生便利点20余个，在建30余个，拟向全省推广。在开封市开展人防工程地下停车场安装新能源汽车充电（换电）设施试点建设，现已完成安装100余个投入试运营，取得可复制、可推广的经验，有效解决人民群众关心关注的热点问题。二是在为企业纾难解困上释放新动能。有效加强助企政策学习宣传，深入开展“万人助万企”活动，印发《河南省人防工作审批制度改革实施办法》《关于调整城市新建民用建筑配建人防工程面积标准（试行）的通知》《河南省人民防空办公室证明事项实施清单》，相关惠企措施被省企业服务活动办公室多次通报表扬。印发全省人防系统审批服务事项通用目录，除涉密事项外，全省人防系统政务服务事项已全部纳入河南政务服务网，所有依申请事项依托河南政务服务网实现一网办理，做到“三级十同”，企业和群众办事实现“最多跑一次”或“一次不跑”，人防政务服务质量和效能均大幅度提升。持续优化人防工程质量监督审批流程，精简申报材料，减少报监时间，提升服务质量，编印《人民防空工程防护设备安装技术规程》，为人防工程企业提供便利服务。同时，抽调精干力量成立人防企业转型升级攻坚小组，持续优化营商环境，助力企业平稳健康发展。三是在强化防灾自救知识普及上展现新气象。在“4·15”国家安全日、“5·12”防灾减灾日等重要时间节点，印发《2022年世界气象日科普宣传活动的通知》《防空应急自救互救知识技能宣传普及活动方案》，指导全省各级人防部门积极组织开展防空应急自救互救知识技能宣传普及活动，活动期间全省各级人防部门共开展防空防灾知识宣讲、技能培训、疏散演练300余场次，1万余人次参与防灾减灾知识学习和自救互救技能培训活动。
五、坚持做到务实担当，坚决克服形式主义、官僚主义
一是开展守纪律转作风专项行动。召开全面从严治党工作会议，完成年度政治生态常态化分析，制定实施《“清廉人防”创建活动工作方案》，推动思想教育、责任落实、法纪约束、腐败惩治、制度建设同向发力。完善党内监督机制，与省纪委监委驻省住房和城乡建设厅纪检监察组建立全面从严治党沟通会商机制，制定下发《关于建立全面从严治党沟通会商机制的实施意见》，常态化就重大事项、重要问题沟通会商、交换意见，建立健全形式主义、官僚主义“吹哨”机制，形成高位推动、有效整改、联合监督执纪的工作格局。二是聚焦“四风”重点整治。深入开展违规吃喝违规收送礼品礼金问题专项整治，重大节假日提前下发廉洁过节通知，紧盯“节点”中的“四风”问题及其隐形变异新表现，从严从实监督。扎实推进“为基层减负”专项工作，到基层调研严格落实“四不两直”工作法，严控会议数量和参会规模。年初以来，领导班子成员赴基层调研8次，开至县级的工作会议 2个，印发河南人防简报8期，管控计划内发文2件，均符合规定要求。开展监督检查4次，下发通报4期。印发《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》《省人防办提高会议质效若干措施》，严把发文数量，严厉整治重开会轻落实，重发文轻效果，重口号轻行动，重近期轻远期，重显绩轻潜绩等形式主义、官僚主义突出问题。规范文件退办机制，修订《机关公文办理暂行规定》《机关公文退文重办和通报制度》《机关发文办理流程》等一系列规章制度，优化完善基层人防部门上报公文的办理程序，减少运转时间，提高办事效率。三是有效加强督查检查。围绕构建“二四二”人防工作新格局、推进“五大体系”建设，实行重点工作督办机制，制定出台《河南省人防办机关内部重点工作督办办法》，着力查摆纠治工作落实中打折扣、搞变通、推诿拖拉、敷衍塞责、弄虚作假等问题，确保政令畅通、令行禁止。制定实施《河南省人防办通报表扬、批评实施办法(试行)》，印发重点工作完成情况通报8期，表扬通报11期，构建起统筹谋划、部署落实、监督检查等贯通联动、一体落实的协同推进机制。
编辑：段丽静